非法公墓是殡葬领域的一个热点问题，从以往报道可知，虽然监管部门每每表态要加大监管力度，但是多年来屡禁不止。非法公墓的监管到底难在哪里？
据了解，非法公墓其实是一项历史遗留问题。以非法公墓聚集的昌平区为例，昌平区政府1993年至1994年根据殡葬法规要求与区域合理布局的需要，对部分符合经营条件的公墓，进行了资格认证。对那些未达到经营条件或存在区域冲突的公墓没有进行行政审批，非法公墓大多因此而来。
巨额利益使有的村委会和很多人铤而走险。据透露，一些村委会以非法墓地作为主要经济来源，加入到非法公墓开发行列中。而且，非法公墓价格相对低廉，不少市民贪图便宜。有利润，有市场，供求链条就此建立。对此，昌平区民政局正在和发改委物价部门协调，通过规范合法墓地的价格，压缩非法墓地的生存空间。
执法难度大。殡葬管理部门目前主要依据的是国务院1997年颁布的殡葬管理条例和2001年修改的北京市殡葬管理条例。由于法规滞后，殡葬执法无法可依，这也是非法公墓滋生的原因之一。具体到执法实践上，在非法公墓的治理方面，执法取证是最难的阶段，一些非法公墓是由个人以种养殖为名承包土地或山地进行暗中违规经营。由于非法公墓经营者往往无固定办公地点、无档案资料，管理混乱，执法取证工作难以实施。正因如此，一些非法公墓的经营者和执法人员玩起了“猫捉老鼠”的游戏，执法人员进行巡查的时候不会顶风作案，但是执法人员一走，又对外经营。死者为大的传统观念导致下葬后就无法处理。前述殡葬系统人士介绍，殡葬行业不同于其他行业，骨灰一旦下葬，受死者为大传统观念的影响，非法公墓的拆除和拆迁必然会受到故者家属的强烈抵制，也必然会激化管理者与故者家属的矛盾，容易诱发群体事件。治理与稳定的矛盾，影响了各镇街的治理积极性，使得民政部门制定的各项治理措施大打折扣。